繼2月初向WTO投訴中國存在所謂“貿易補貼”之后，美國政府上周又打出了一張更“狠”的牌：對中國適用反補貼法。

當地時間3月30日，美國商務部宣布了對中國出口的銅版紙產品反補貼調查初步裁定結果，決定對中國適用反補貼法，并開始對中國出口美國的銅版紙產品征收臨時反補貼稅。

美國商務部稱，這是該國第一次對從“非市場經濟國家”進口的產品征收反補貼稅，從而改變了該國堅持了23年的不對“非市場經濟國家”實施反補貼法的貿易政策。

牽涉中國上市公司

美國商務部30日公布的初步裁定結果認定，向美國出口的中國銅版紙生產商獲得了政府給予的補貼稅，稅率從10.9%到20.3%不等。為此，美方將對這些產品實施對等的反補貼稅，平均稅率為18.16%。所謂反補貼稅，是指一國為抵消他國企業因政府補貼所獲得利益而征收的一種特殊關稅。反傾銷稅與此不同，指的是海外銷售價格與國內相同甚至更低的商品。

美方稱，作為此次裁定的結果，美國商務部將要求美國海關暫停相關中國進口產品的清關，同時要根據相應的反補貼稅率收取押金或是要求提供擔保。

據美方透露，此次反補貼調查是應美國最大的銅版紙生產商NewPage公司要求而進行的，后者同時還要求對中國進口的銅版紙產品征收近100%的反傾銷稅。

據美商務部提供的資料，此次牽涉到的中國造紙企業不止一家，包括在內地上市的晨鳴紙業，以及江蘇的金東紙業，兩者被征收的反補貼稅稅率分別為10.90%和20.35%，其他公司的名單不得而知，不過總體的平均反補貼稅率為18.16%。

據悉，美國商務部將就上述裁決在6月13日前作出最終決定，但這一期限也可能推遲至10月中旬。另外，征稅正式實施前，美國國際貿易委員會還將再進行一次審議，如該委員會否決征稅，企業已繳稅款將返還。

美國政府自扇耳光

不過，最新的決定不管在美國國內還是在中方，都引發了巨大爭議。其中最大的問題就在于美方有“雙重標準”之嫌。

自1984年以來，美國政府已約定俗成，不對中國等美國認為的“非市場經濟體”國家適用反補貼法，因為很難判斷這些國家的補貼程度到底如何。而只對這些國家適用反傾銷稅。

美國商務部長古鐵雷斯在30日宣布上述決定后表示，“中國政府挑選了一些生產企業為它們提供補貼，因此它們代表了不公平競爭，我們不認為這是保護措施。我們只是運用了相關規定。”

古鐵雷斯稱，與10年前相比，中國企業針對補貼政策的生產和出口決策已有所改變。他表示，這些改變使經濟學家和美國商務部能夠衡量補貼帶來的財務影響。

針對美方的決定，中國商務部新聞發言人王新培3月31日凌晨表示，中國政府對此表示強烈不滿。發言人說，中方認為，美方早就確定了不對所謂“非市場經濟國家”適用反補貼法的做法，這一做法在美司法訴訟中被確認為判例，且始終未予改變。美方在堅持視中國為“非市場經濟國家”的情況下，對中國適用反補貼法，是中國業界不能接受的。

王新培指出，美方此舉違背了兩國領導人達成的通過對話解決矛盾的共識，中方強烈要求美方重新考慮這一決定，并盡快予以糾正。中方密切關注事態發展，保留維護中方正當權益的任何權利。而古鐵雷斯則表示，美國政府愿意與中國政府就關稅事宜進行對話，但他又稱，美國法律是不受談判影響的。

專家：警惕美方反補貼引發羊群效應

對于美方的這一舉措，曾經多次推動立法對中國實施反補貼法的美國賓夕法尼亞州共和黨眾議員英格利希發表聲明稱，這是美國“10年來對華貿易政策走向強硬的最重要一步”。而國內貿易專家也指出，盡管短期來看，這一舉措對雙邊貿易額帶來的實際影響可能不會很大，但其可能在美國其他行業乃至其他國家引發的示范效應，中方卻不能不引起高度警惕。

北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇對記者分析說，美方選擇在當前出臺類似的罕見強硬舉措，與5月份的中美戰略對話不無關聯。實際上，在這之前，舒默等鷹派議員已宣布，要重新推動對華匯率議案。“布什政府可能是要讓我們覺得，美方這次是很認真的，要中方作出實質讓步。”

但王勇也指出，短期內或者僅從這次的個案來說，美方的決定對中美貿易的影響不會太大，因為美方在裁定任何一項產品涉嫌貿易補貼前，都要經過逐案調查。

中國商務部國際貿易研究院世界經濟貿易研究部主任梁艷芬則表示，相比以往的反傾銷舉措，白宮此次是將矛頭直接對準了中國政府，因為補貼一般都被認為是政府行為。

專家分析，在美國政府開了銅版紙的先例后，美國的其他鋼鐵、紡織和制造商可能也會發出類似的保護主義呼聲，與此同時，一旦美方認定中國某項產品存在貿易補貼，其他WTO的成員國可能也會以此向中國征收反補貼稅。

值得注意的是，就在美方宣布對中國適用反補貼法后不久，部分媒體報道稱，有歐盟官員透露，歐盟方面也在考慮重新修訂對中國等國家的反傾銷政策，并可能改變在補貼問題上對中國等“非市場經濟體”較為寬松的立場。

梁艷芬表示，在美方趨于強硬的情況下，中方可能也會出臺比較強硬的舉措，比如減少進口美國的產品，轉向從其他地區進口等等。而王勇則表示，中方也可以更多考慮利用美國國內的利益集團分化來減壓。據悉，美國的零售商和通用汽車等從中國進口商品的大型企業已經公開表示反對對華征收反補貼稅，因為這可能意味著很多中國產品將遭受二次征稅———一次反傾銷稅和一次反補貼稅。這些公司認為，美國對非市場國家實施的反傾銷稅愈發嚴厲，已經抵銷了中國企業任何可能“從補貼中獲得的優勢”。