2005年我國聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂產能達到2150萬t/a，產量和消費量為1390萬t。巨大的消費使我國每年產生的廢舊PET樹脂高達數百萬噸。作為一種熱塑性工程塑料，PET樹脂價值較高，回收后可方便地加工成各種制品，因此我國再生PET產業得到迅猛發展。2000年我國再生PET樹脂產能只有150萬t/a，產量135萬t，2005年產能已達到450萬t/a，產量230萬t。目前我國僅從事再生PET纖維的生產企業就達389家，因競爭激烈，開工率已由2000年的90%下降到2005年的55%，部分企業已停產。

    由于進入再生PET纖維行業的技術門檻較低，投資也不高，許多企業紛紛進入這個行業。但這些企業普遍不具備新產品開發能力，科研投入幾乎沒有，企業不是在考慮如何做大市場需求，而是在想方設法用低價來搶占市場份額。這些企業以生產短纖維為主，包括6-20D實心短纖維、1.5D棉型短纖維、二維中空短纖維和三維中空短纖維，所占比例分別為40%、35%、15%和10%。

　　我國再生PET在非纖領域的應用起步較晚，但發展迅速。在食品級和非食品級瓶用領域占較大比重，其中再生PET用于食品級包裝瓶的企業中，只有北京盈創再生資源公司2006年將投產的2萬t/a產能符合FDA和國家食品衛生相關認證，其他均為將回收的PET瓶片直接添加在A級PET瓶片中(摻混比率為10%-15%)，而采用這種方法生產的PET包裝瓶不可用于食品包裝。

　　其他再生PET產品產能為：塑鋼帶0.6萬-1.0萬t/a,板材1.2萬t/a，拉鏈1.2萬t/a。再生PET在紡粘無紡布等許多新領域的應用還屬空白，亟待開發。

　　行業缺乏規劃 市場缺乏規范

　　再生PET行業可分為PET回收清洗業和再生PET加工業兩個分行業，目前這兩個分行業均存在諸多問題：

　　PET回收清洗行業 我國目前從事這一行業的企業眾多，其中產能在2000-3000t/a的小型企業占95%以上，產能超過2萬t/a的企業不足20家。這些企業大都在城鄉結合部，基本沒有環保設施及污水處理設備。

　　再生PET加工業 我國再生PET加工業以生產纖維為主，近年來再生PET纖維產能盲目擴張。據不完全統計，僅2002-2006年上半年，產能就擴充了近300萬t/a。企業之間盲目競爭，一些新加入的企業，因為沒有做充分的市場調研，對聚酯行業的運營管理不熟悉，投產后不久就面臨嚴重的經營危機。

　　由于上述原因帶來的嚴重后果主要有：

　　(1)環境污染 回收清洗企業廢水隨意排放，不能利用的固體廢棄物隨處堆放，對環境和水源造成嚴重污染，應引起政府相關部門的高度重視。

　　(2)原材料價格飛漲 由于國內廢PET瓶回收處理能力無法滿足纖維生產能力的過度擴張，原料緊缺已成為該行業發展的瓶頸，企業之間爭購原料，致使原料價格飛漲。以做三維中空纖維的瓶片價格為例，2001年為3200-3800元/t，目前已漲到7000-8000元/t。

　　(3)企業效益滑坡 近幾年再生纖維產品的平均價格基本停留在8500-11000元/t這個區間，除去勞動力、運輸、生產輔料成本的增加，僅原料價格暴漲一項已使全行業處于微利狀態，許多企業處于虧損邊緣。

　　(4)引發國際貿易爭端 從2002年開始，許多企業爭相出口再生PET纖維，為爭奪客商競相壓價。據海關統計55032000編號下短纖維出口近3 年成倍增長，2003年出口6.5萬t，創匯0.87億美元；2004年出口14.4萬t，創匯1.4億美元；2005年出口23萬t，創匯2.1億美元。在此期間，歐洲向我國出口的扎裝廢棄PET瓶的價格由2000年的30歐元/t猛增到目前的450-500歐元/t。而我國再生PET短纖維的出口價格卻在不斷下降。以再生PET三維中空短纖維為例,2004年的FOB平均價為1200美元/t左右,目前已降到1000-1050美元/t。再生PET短纖維的大量低價出口，引發了國際貿易爭端，2005年3月19日歐洲對我國PET短纖維開征反傾銷稅，2006年美國也開始對我國PET短纖維進行反傾銷調查。

　　亟待國家政策支持

　　再生PET行業屬國家“十一五”規劃中鼓勵發展的循環經濟產業。據中國化纖工業協會統計，僅為再生PET化纖廠配套的企業就達到1300家以上，按每條生產線聘用30人計算，僅回收PET瓶片清洗這一項就能解決4萬人的就業問題。如果再加上其相關配套行業(如輔助材料、物流、設備制造、服務等)的需求,再生PET行業能夠帶動80萬-100萬人的就業。再生PET行業已經為國家經濟發展和構建資源節約型、環境友好型和可持續發展型的和諧社會做出了突出貢獻，但目前這一行業并未得到國家相關部門的重視，還亟需國家政策的支持和鼓勵。

　　(1)增值稅配套政策： 再生PET行業的供應商多為小規模物資回收及清洗加工企業，他們向再生PET生產企業供貨時基本不提供增值稅發票，而再生PET加工業出售的商品則必須開具增值稅發票。由于目前這一行業的利潤水平已經很低，根本無法承擔無抵扣的17%征稅。零進項稅，17%出項稅，這本身和國家經濟可持續發展的產業政策相違背。因此，行業呼吁國家相關部門應根據再生PET行業的特點，盡快出臺流轉稅政策，建議改增值稅為營業稅。

　　(2)原料進口環節：

　�、侪h�？偩峙�文的進口廢舊PET原料的分配額度未完全按照地區間產能不均衡的特點來分配，導致一些企業的進料成本增加。另外，廢PET進口商檢要求經常變化也使企業的生產成本控制增加了許多不確定因素。以扎裝瓶不許進口政策為例，商檢規定只能進口廢殘留物＜1%的破碎洗凈PET瓶片。因為境外清洗加工的高額成本，實際情況是進口的廢舊PET原料大多數是只破碎未清洗的瓶片，此類廢舊PET原料對環境的污染不僅沒有減少，而分類清洗的成本反而增加了，因為處理未清洗的破碎PET瓶片的設備投入比處理整瓶的設備投入高出20%-100%，對廢舊PET回收率下降10%-15%。②環�？偩謶�重新審核限制扎裝廢PET瓶進口的政策，只要企業能夠按照廢金屬回收加工試點園區的要求，建立再生PET加工園區試點，在海關、商檢、環保監管到位的情況下，環保總局就可以放開對試點園區的扎裝瓶進口限制。

　　(3)關稅編碼設計：我國目前的海關編碼的體系過于籠統，一個55032000稅則號涵蓋了所有PET短纖維。我們查看美國、加拿大等國的海關編碼發現，它們在55032000下對不同規格的產品分出許多子項編碼。對于商檢和海關關心的如何從技術手段上鑒別原生PET纖維和再生PET纖維的問題,建議檢測是否有第三單體(IPA)。如果海關編碼得到進一步細化，就可以從根本上解決國外對中國再生PET纖維出口的反傾銷問題。

　　(4)加大科研投入：鼓勵企業加大對科研開發的投入，多生產高附加值的再生PET產品，實現企業的產品結構升級，提高企業競爭力。

　　發展建議

　　(1)借鑒發達國家大宗原材料采購的做法,建立我國再生PET行業采購價格聯盟,增加我國企業對進口廢PET瓶價格的談判能力。由于目前發達國家回收PET瓶的出口80%-90%是依賴我國市場,只要我們能夠建立有效的采購價格聯盟,就可以控制進口扎裝瓶的價格不合理的增長。

　　(2)可以參考發達國家的做法,以立法形式對制造和使用一次性PET包裝材料的生產企業征收適量的回收處理稅,以補貼我國廢PET包裝材料的回收和再加工企業的環保及技術進步的投入。最終實現廢PET包裝材料的完全循環利用。(Trancy)