一、 中德廢紙回收率的差距

我國森林覆蓋率低, 木材相對缺乏, 木漿供應不足。因此充分利用廢紙資源, 是我國造紙工業資源綜合利用和原料結構調整的重要措施之一。據中國造紙協會對2005 年紙漿生產情況的統計: 2005年廢紙漿占國內紙漿總產量的比例已達64%[1],但國內廢紙回收率卻沒有改善, 不到35%, 低于43.7%的世界平均水平。
               
　　德國雖然其國內也缺乏植物纖維資源, 每年需要大量進口商品紙漿和紙張, 紙品消費量大。由于廢紙回收率高, 每年出口大量的廢紙, 是世界上繼美國之后的第二大廢紙出口國。據德國廢品經濟部門統計, 2005年其國內廢紙回收率就已從過去的71%( 位居世界第二)達到了80%.
               
　　二、 德國廢紙回收政策
               
　　早在1972 年, 德國就制定了廢棄物排放后的末端處理法, 倡導一種人與環境和諧共處的生態經濟發展模式。
               
　　德國綠點公司網站發布的信息, 1990 年德國政府頒布了第一部包裝廢棄物處理法規:《包裝廢棄物的處理法令》,該法規旨在減少包裝廢棄物的產生, 對不可避免的一次性包裝廢棄物, 規定必須循環再生。法規還強制性要求各生產企業不僅對產品負責,而且還要對其包裝的回收負責,并責成從事運輸、代理、銷售的企業、包裝企業及批發商回收他們使用后的包裝物,或者將回收責任委托給專門從事回收處理的公司。德國雙向回收組織(Duales SystemDeutscheland GmbH) ,就是根據本法令于當年成立的專項從事廢棄物回收的有限責任公司, 簡稱DSD, 因該公司以“綠點”(“Der Grüne Punkt”)為標志, 故又名綠點公司。DSD 有300 余名員工, 由三人組成董事會負責具體運作, 并由包裝制品企業、使用包裝的企業、銷售商店以及廢棄物管理部門各出三名代表組成擁有最高權力的監督機構。另外有政界、工商界、科研單位與消費者組成的顧問委員會,作為DSD與各類社會團體的媒介。公司對委托他們進行包裝廢棄物回收的包裝企業及進口商發放許可的“綠點”標志并收費,根據回收廢舊包裝件的類型,分別按重量、體積或面積計算收取綠點標志費。包裝企業和進口商以及貿易公司填表付費后, 即可使用在DSD 公司注冊登記的“綠點”標志。DSD的運作循環圈為: 包裝產品制造商→包裝產品賣給從事包裝或灌裝的生產企業→生產企業向DSD 繳納綠點標志費→生產企業的一次性包裝產品印上綠點標志→商店銷售→消費者消費→消費后廢棄包裝由綠點公司用其投資制作的垃圾收集箱回收→由綠點公司或與其簽約的回收商將廢棄物分類收集后,運到再生工廠→生產再生原料( 或制成其他產品) →返回包裝產品制造商, 生產再循環制品。DSD公司回收標志只使用在一次性銷售包裝上。對凡印有“綠點”標志的包裝廢棄物, 公司通過“送”和“取”兩個系統進行回收。對量大的玻璃(需按綠、白、棕色分開) 、紙和紙板廢棄物及邊角廢料, 公司通過“送”系統, 用垃圾箱、袋集中包裝后派車送至再生加工企業進行回收再生;對分散的包裝廢棄物, 公司則在居民區、人行要道附近設置垃圾收集桶, 有大、中、小三種型號, 根據需要選用; 垃圾桶還分有不同顏色,對廢棄物分類收集, 藍色垃圾桶收集紙箱紙盒,黃色垃圾桶收集各類廢棄輕包裝,如塑料、復合、馬口鐵罐、易拉罐等廢包裝,灰色或棕色垃圾桶收集其他雜物。為確保廢紙回收, DSD 每年拿出5 000 萬歐元(5 300 萬美元) 補貼給廢紙收集者。
               
　　三、 國內廢紙回收分類即將有法可依
               
　　近幾年,我國廢紙進口量猛增,現已成為世界上最大的廢紙進口國。大量廢紙進口帶來一系列問題,比如口岸管理部門在進口廢紙內查獲廢舊生活垃圾的情況時有發生。因此2006年2 月, 國家質檢總局和環�？偩致摵项C布了《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》, 該標準的實施將進一步規范可用做原料固體廢物的進口管理工作, 防止進口廢物原料帶來的環境污染。
               
　　為適應我國廢紙制漿的快速發展, 提高國內廢紙回收率, 利于回收廢紙的合理和分級使用,由中國制漿造紙研究院負責起草的《廢紙回收分類國家標準》將于近日出臺。新標準從我國廢紙回收利用的實際出發,將國內廢紙大致分為廢報紙、廢牛皮紙、廢包裝紙板等11 類, 此分類基本囊括了當前造紙企業所利用的各種廢紙類型。
               
　　四、環境保護在德國受到全社會重視
               
　　德國大學記錄網站 記載: 造紙術是一項被看作國家機密的中國發明, 公元751年這項技術在阿拉伯世界流傳并被非法帶入烏茲別克。12 世紀,通過信奉基督教的西方國家、信奉伊斯蘭教的西班牙與阿拉伯東方國家之間的文化交流, 紙作為書寫材料到達了歐洲。
               
　　中國蔡倫發明的造紙術經過600 多年才傳到歐洲。而現代造紙和環境的和諧, 德國遠遠地走在了前面。據德國Stendal漿廠的商業網站報道, 2005年在德國投產的Stendal 漿廠, 位于相距柏林100多km、緊鄰易北河的生態動物自然保護區。該廠以速生木材為原料生產硫酸鹽高檔漂白漿板, 以其原料優勢、少污染流程、有利于環保的生產工藝、先進的生產設備、自給自足的能源供應、處于世界領先地位的廢水處理環保設施和有力的環保措施,成為中歐最大的、最現代化的漂白硫酸鹽商品漿板廠。
               
　　德國的環境保護歷來受人稱道, 為了提高公民的環保能力, 他們的中學( 包括職業學校)和小學的教育內容都非常重視向學生傳授環保知識、形成人們的環保意識。最常見、最為有效的措施是在校內設置有一個專門的“環保教室”,日常生活產生的廢品, 如廢紙、玻璃、金屬、塑料、織物等, 收集在“ 環保教室”里,通過廢品分類比賽、自己動手用廢紙造出手工紙等多種形式讓學生掌握環保常識。同時再生紙在德國的市場上受到重視, 許多紙制品的外包裝上,如作業本、筆記本的封面上印有“藍色天使”(“DER BLAUE ENGEL”)的標識,表示該紙品為100%的廢紙所造。并且形成了社會共識:在你所購買的作業本或筆記薄上, 若發現了這種“藍色天使”的標識,你就為環境保護做出了重要的貢獻。不難理解, 環境保護做到越好,廢紙回收率就越高。
               
　　五、 結論
                   
　　綜上所述, 提高我國廢紙回收率除了制定相應的法規,還需政府、環保、紙廠、教育各界聯合提高國民的環保能力。如政府組建類似DSD的專門管理廢紙回收和利用的職能部門,致力于環境、健康和消費者保護, 給廢紙收集者適當獎勵。環保部門和按地域分布的定點紙廠支持學校建立“環保教室”,在青少年中普遍開展“以廢紙制造手工紙”的環保教育, 學生可以在學會手工造紙的技能時, 獲得辨別可利用廢紙、廢紙分類等環保知識和環保能力, 使我國的廢紙回收率不斷提高。