政府的“苦口婆心”遭遇市場尷尬　

    上海市政府提倡使用再生紙的力度不算小。２００３年９月和１２月，市委副書記、市長韓正曾兩次在公開場合強調“政府要使用再生紙”并帶頭使用。政府為此也專門發文。

    有著高級工程師職稱的沈永林解釋說，韓市長說的再生紙確切說是“辦公文化用再生紙”，與其他用作包裝紙和新聞紙的再生紙相比，目前這部分的應用比例很小。

    據悉，利用一噸廢紙可生產品質優良的再生紙８５０公斤，節省木材３立方米，節省化工原料３００公斤，節煤１.２萬噸，節電６００度，而且可比用原木漿生產減少７５％的空氣污染、３５％的水污染、６０％的用水和４０％的能源消耗，并可減少大量廢棄物。美國是世界上最大的紙張生產和消費國家，其使用的辦公文化紙張中已有５０％以上來自廢紙再生。

    上海市環保局在公開的材料中介紹，截至目前，上海市已有市經委、環保局、水務局、幾個區的宣傳、組織、工商等“許多政府部門和有關單位”開始將再生紙用于名片、信封、信紙、文件資料等方面，部分學校也已用作學生的簿冊。有數據顯示，２００３年上海市辦公文化用再生紙的使用量為５噸，今年到目前為止是１０噸。“雖然缺乏渠道，無法作出確切的估計，但若按照北京市目前推廣再生紙的情況看，上海市府機關每年文化辦公紙的用量應該在１萬噸以上�！薄�

    “讓人頭疼的問題還在于，目前全國也只有北京的一家造紙企業在生產，而且質量不好，勉強能用而已。”沈永林說，市政府文印中心的工作人員告訴他，他們一副用來切割紙張的刀片，能切割１００多令（１令等于５００張）一般紙張，但用來切割再生紙，切完５、６令就只能報廢，“因為紙張對刀片的損耗太大了�！�

    “所以我們在辦公室用的很多再生紙都是進口的，但價格要比國內的高出５０％——１００％。按目前國內辦公文化用再生紙價格５０００元／噸計算，１萬噸的量，政府就要多支付２５００萬——５０００萬元。”

    市政府的一番良苦用心，在市場的邏輯面前，遭遇尷尬�！�

                    守著“紙山”進口廢紙　企業“實屬無奈”

    問題的另一面是：上海是一個名副其實的產廢紙的“大市”。１６００萬人口，每天要產生的廢紙多達３０００多噸。上海市區建立了比較完整的廢舊物品回收系統和生活垃圾分類系統，但進入垃圾中的廢紙成份遠比發達國家低。泛亞潛力紙業制造有限公司為上海《解放日報》、《文匯報》、《新民晚報》提供新聞紙，但是坐在這么大一座“紙山”上，卻不得不舍近求遠從國外進口廢舊報紙來作原料。

    “我們是迫不得已，沒有辦法��！”泛亞潛力綜合資源部總監周駿誼向筆者大嘆苦經：“對生產廠家而言，需要再生的舊報紙是越新越好，越少污染越好。然而，現在從國內回收的舊報紙，不是在成堆的舊報制中夾雜了試卷、書本等雜物，給公司的分揀工作帶來不必要的麻煩，就是被故意浸水，增加重量、使原料的成色下降不少，真正到工廠進行加工時，許多舊報紙都是不符合我們質量標準的。”
   

    “其實有許多舊報紙在居民家中保存的時候都是很好的，剛到交投站時也是很干凈的，問題就出在回收這個環節上良莠不齊、弄虛作假�！敝茯E誼說。

    沈永林接觸到的情況也類似：“有些廢紙的報紙里還有沙子或是浸了水，這樣的廢紙，顯然是無法用來生產對原料質量要求更高的辦公文化用再生紙的�！�

    于是就出現了這樣的情況：廢紙很多，但真正能用于生產的很少；回收率高，但最終能“再生”成辦公文化用紙的卻很少。據統計，２００３年美國的廢紙回收利用率為５０％，英國為７２％，歐盟為５５％，但中國只有２７％。中國造紙協會的專家預測，到２０１０年我國的廢紙回收利用將達到４６％，但與發達國家相比仍有較大差距。另據知情人士介紹，目前流動的外來民工是廢紙收購的主力，２００４年，上海市固定的回收站點只有２７４家，尚不及上個世紀５０年代的一半。

    由于再生紙生產在工藝、設備和技術的特殊要求，使得投資和規模的準入門檻很高。在沈永林看來，“必須要有５億元人民幣以上的投資，５萬噸的年產能力才行”。

    如此，國內企業要上馬辦公文化用再生紙項目，難度可想而知。據了解，上海造紙集團曾從意大利和美國進口昂貴的再生紙漿生產設備，２００１年驗收，但至今未投入生產。上海市教委系統七廠之外，其余均為進口代理商，主要是臺灣永豐余集團設立在中國的獨資企業——寧波美敦文曾經上過一條１００噸的生產線，由于虧本而停產。目前，上海地區的再生紙供應主要是北京造紙儀有限公司、丹麥DALUM公司的代理商——協茂紙業等。上海市申辦２０１０年世博會的材料，用的就是DALUM公司生產的辦公文化用再生紙。

                    破局之道　在于多方同心協力

    據悉，國際上習慣認為，再生紙紙漿成份中廢紙漿的比例最低在３０％。而我國國家環�？偩职l布的“再生紙制品環境標志產品技術要求”中，規定再生紙需用１００％的回收廢紙作原料。對此，有專家提出異議：“在上海推廣含３０％以上廢紙漿的再生紙同樣經濟合理，也不影響紙質和使用習慣。但推廣１００％廢紙漿含量的再生紙在技術上存在難度，經濟上也不合理�！�

    沈永林認為：“因此，國家有關再生紙的相關法規和技術要求需要修訂�！�

    “政府在這方面可以起關鍵作用�！睋�記者了解，已有有關部門向上海市政府建議，以政府的名義發文，要求全市各級政府及所屬單位在２００５年７月１日之前必須使用含有一定比例回收廢紙的再生紙。同時將此類再生紙納入政府的采購計劃，如可以以高于一般紙張價格７——１０％優先加以采購，并在稅收上給予生產辦公文化用再生紙的企業一定優惠。

    但是，在最重要的保證廢紙回收質量的問題上，目前可說并沒有明確的實施方案。不過據市環保局的相關人士稱，上海市政府經委、環保局等多家相關職能部門正醞釀建立聯席會議和分工協同機制，探討完善廢紙回收利用網絡體系、加強再生紙市場的管理等問題。

    此外，再生紙的推廣還面臨著一個觀念上的接受問題。上海曾有媒體針對一些印制名片的文印店作過市場小調查，結果是“商家都不知再生紙為何物”、“特殊業務、少人問津”�！疤岣咴偕�紙的質量是一回事，但要讓廣大市民認識到使用再生紙對減少污染、資源循環利用以及體現城市文明程度的重要意義，還有很多工作要做。”沈永林說。

    根據上海市造紙協會的統計，２００３年上海的紙張消費量在２００萬噸左右，紙張使用結構情況來看，估計至少６０％可以使用再生紙。但目前上海市再生紙的使用量不到５０萬噸，且主要是工業用紙，所以有７０萬噸的使用空間。一再說為此“頭疼”的沈永林談到此處，眉宇也開始舒展：“這是一個大事情，在多方的努力之下，再生紙行業尤其是辦公文化用再生紙的前景非常廣闊�！�