報刊業“十二五”時期發展規劃解讀
2011-06-11 09:41 來源：中國新聞傳播學評論(CJR) 責編：陳伊超
- 摘要：
- 在國家“十二五”發展規劃綱要發布一個月后，4月20日，新聞出版總署發布了《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》。與以前的規劃不同的是，該規劃新增加了11個專項規劃，《報刊業“十二五”時期發展規劃》作為11個專項規劃之一，首次發布，引起業界廣泛關注。
【CPP114】訊：在國家“十二五”發展規劃綱要發布一個月后，4月20日，新聞出版總署發布了《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》。與以前的規劃不同的是，該規劃新增加了11個專項規劃，《報刊業“十二五”時期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)作為11個專項規劃之一，首次發布，引起業界廣泛關注�！兑巹潯芳扔蟹结樤瓌t，又有具體目標，字里行間傳達出重要的政策信息，指明了未來5年報刊業發展的方向，值得業內人士認真解讀。
首次規劃，意義重大
在編制《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》過程中，新聞出版總署署長柳斌杰明確指出，“十二五”規劃是中國走向2020年關鍵階段的行動綱領，科學編制、戰略決策，意義十分重大。務必要用精兵驍將，集中全行業的智慧完成好，使其具有科學性、全局性、前瞻性、實踐性。《規劃》充分體現了這些特點。
“十一五”期間，我國報刊業取得了巨大成就，同時在發展過程中也遇到了一些問題，新出臺的報刊業發展規劃，其制定的方針就是要解決發展中存在的問題，為報刊業在“十二五”期間的發展指明方向。《規劃》明確提出，要提升主流報刊的輿論引導能力，把握話語主動權;堅持轉變發展方式，優化報刊產業結構;堅持以體制機制創新和科技進步為動力，深化報刊體制改革，以技術創新帶動報刊產業升級;堅持完善和加強報刊管理長效機制建設，為報刊業發展營造健康有序的市場環境、政策支持和法律保障。
《規劃》對報刊業未來5年的發展目標、工作要點、保障措施等，均有比較具體的部署。“新的報刊業‘十二五’規劃令中國報人受到了極大的鼓舞。同時，《規劃》發展思路清晰、具體內容明確，對中國報業未來的轉型升級意義重大。”中國報業協會秘書長余清楚在接受記者采訪時如此評價。
目標明確，任重道遠
《規劃》對未來5年我國報刊業的發展提出明確目標：“十二五”期末，實現千人擁有日報100份，人均消費期刊3.1冊。報紙出版業產業增加值平均增長2.5%，期刊出版業平均增長4%。實現期發行量超過百萬份的綜合性日報20種，期發行量超過百萬冊的大眾服務類期刊30種。未來5年我國將形成10個左右具有較強輻射能力的報刊出版產業集聚中心，打造10家左右跨地區、跨行業、跨媒體經營的大型國有報刊傳媒集團。
這些目標與2006年12月31日出臺的《新聞出版業“十一五”發展規劃》中的報刊發展目標——到2010年，報紙出版預期達到2030億印張、500億份;期刊出版預期達到140億印張、30億冊;預期實現國民百萬人均年消費期刊2.4冊，每千人擁有日報90份，報紙普及率每戶平均0.3份——相比，增量并不很大，這反映出《規劃》更強調報刊發展方式的轉變。
目前我國擁有1939種報紙、9884種期刊，數量雖多，但普遍小、散、弱。因此，兼并重組，壯大實力是必然的發展方向�！兑巹潯诽岢�，全國報刊出版單位數量將減半，這一硬指標將決定一些經營不善、效益不佳的報刊要退出市場，更多的出版資源將向實力強大的報刊出版傳媒集團集中。
對于分規劃提出的目標，《出版發行研究》常務副主編郝捷認為，“規劃提出的任務目標，是基于幾年來報刊業在改革實踐中取得的成就的基礎上的，這個規劃是實在和可行的。舉個例子，規劃中提出‘十二五’期間要實現期發行量超過百萬冊的大眾服務類期刊30種，其實，這個目標現在基本上已經實現。這幾十種期刊就是這些年來期刊界改革的結果，也是實現‘十二五’規劃目標的基礎。但關鍵不在這里，而是規劃中提出的要在‘十二五’期末，形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊集聚中心。這里的關鍵詞有兩個：‘輻射能力’和‘集聚中心’。這兩個關鍵詞我認為強調更多的是效能，也就是我國期刊業在國內和國際傳播上的影響力和競爭力。這一點在規劃中對分類期刊發展目標的規定中也能清晰地顯現出來。”
傳播能力首次被重點提及
以往報刊業強調輿論引導能力，很少把“傳播能力”與“輿論引導能力”并提�！兑巹潯肥状沃攸c提及“傳播能力”，對提高報刊的傳播能力和輿論引導能力提出五項具體措施：一是加強全國重點報刊傳播能力建設;二是推動地方報刊傳播能力建設;三是加強報刊國際傳播能力建設;四是實施國家重點學術期刊建設項目;五是創新體制機制，建立全國統一、便捷高效、覆蓋廣泛的新型報刊發行體系。
在網絡時代，伴隨新媒體的崛起與報刊業生存形勢的深入發展，如何提高報刊業的傳播力已經成為其決勝媒體市場的不二命題。傳播力作為產業制高點，是報刊業發展的內在生產力與核心競爭力。《規劃》對這一問題的重視，充分反映出管理部門對報刊業未來發展的清醒定位。
五條加強報刊傳播能力和輿論引導能力的措施，不僅對全國重點報刊和地方報刊傳播力建設提出要求，對于報刊“走出去”戰略也給予指導，將其納入重點扶持范圍。同時，《規劃》深刻認識到學術期刊發展對增強國家文化軟實力的重要作用，提出具體發展目標;并對黨報黨刊發行體制改革給予足夠重視，鼓勵有條件的黨報黨刊與郵局合作共同組建發行公司。
首次規劃，意義重大
在編制《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》過程中，新聞出版總署署長柳斌杰明確指出，“十二五”規劃是中國走向2020年關鍵階段的行動綱領，科學編制、戰略決策，意義十分重大。務必要用精兵驍將，集中全行業的智慧完成好，使其具有科學性、全局性、前瞻性、實踐性。《規劃》充分體現了這些特點。
“十一五”期間，我國報刊業取得了巨大成就，同時在發展過程中也遇到了一些問題，新出臺的報刊業發展規劃，其制定的方針就是要解決發展中存在的問題，為報刊業在“十二五”期間的發展指明方向。《規劃》明確提出，要提升主流報刊的輿論引導能力，把握話語主動權;堅持轉變發展方式，優化報刊產業結構;堅持以體制機制創新和科技進步為動力，深化報刊體制改革，以技術創新帶動報刊產業升級;堅持完善和加強報刊管理長效機制建設，為報刊業發展營造健康有序的市場環境、政策支持和法律保障。
《規劃》對報刊業未來5年的發展目標、工作要點、保障措施等，均有比較具體的部署。“新的報刊業‘十二五’規劃令中國報人受到了極大的鼓舞。同時，《規劃》發展思路清晰、具體內容明確，對中國報業未來的轉型升級意義重大。”中國報業協會秘書長余清楚在接受記者采訪時如此評價。
目標明確，任重道遠
《規劃》對未來5年我國報刊業的發展提出明確目標：“十二五”期末，實現千人擁有日報100份，人均消費期刊3.1冊。報紙出版業產業增加值平均增長2.5%，期刊出版業平均增長4%。實現期發行量超過百萬份的綜合性日報20種，期發行量超過百萬冊的大眾服務類期刊30種。未來5年我國將形成10個左右具有較強輻射能力的報刊出版產業集聚中心，打造10家左右跨地區、跨行業、跨媒體經營的大型國有報刊傳媒集團。
這些目標與2006年12月31日出臺的《新聞出版業“十一五”發展規劃》中的報刊發展目標——到2010年，報紙出版預期達到2030億印張、500億份;期刊出版預期達到140億印張、30億冊;預期實現國民百萬人均年消費期刊2.4冊，每千人擁有日報90份，報紙普及率每戶平均0.3份——相比，增量并不很大，這反映出《規劃》更強調報刊發展方式的轉變。
目前我國擁有1939種報紙、9884種期刊，數量雖多，但普遍小、散、弱。因此，兼并重組，壯大實力是必然的發展方向�！兑巹潯诽岢�，全國報刊出版單位數量將減半，這一硬指標將決定一些經營不善、效益不佳的報刊要退出市場，更多的出版資源將向實力強大的報刊出版傳媒集團集中。
對于分規劃提出的目標，《出版發行研究》常務副主編郝捷認為，“規劃提出的任務目標，是基于幾年來報刊業在改革實踐中取得的成就的基礎上的，這個規劃是實在和可行的。舉個例子，規劃中提出‘十二五’期間要實現期發行量超過百萬冊的大眾服務類期刊30種，其實，這個目標現在基本上已經實現。這幾十種期刊就是這些年來期刊界改革的結果，也是實現‘十二五’規劃目標的基礎。但關鍵不在這里，而是規劃中提出的要在‘十二五’期末，形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊集聚中心。這里的關鍵詞有兩個：‘輻射能力’和‘集聚中心’。這兩個關鍵詞我認為強調更多的是效能，也就是我國期刊業在國內和國際傳播上的影響力和競爭力。這一點在規劃中對分類期刊發展目標的規定中也能清晰地顯現出來。”
傳播能力首次被重點提及
以往報刊業強調輿論引導能力，很少把“傳播能力”與“輿論引導能力”并提�！兑巹潯肥状沃攸c提及“傳播能力”，對提高報刊的傳播能力和輿論引導能力提出五項具體措施：一是加強全國重點報刊傳播能力建設;二是推動地方報刊傳播能力建設;三是加強報刊國際傳播能力建設;四是實施國家重點學術期刊建設項目;五是創新體制機制，建立全國統一、便捷高效、覆蓋廣泛的新型報刊發行體系。
在網絡時代，伴隨新媒體的崛起與報刊業生存形勢的深入發展，如何提高報刊業的傳播力已經成為其決勝媒體市場的不二命題。傳播力作為產業制高點，是報刊業發展的內在生產力與核心競爭力。《規劃》對這一問題的重視，充分反映出管理部門對報刊業未來發展的清醒定位。
五條加強報刊傳播能力和輿論引導能力的措施，不僅對全國重點報刊和地方報刊傳播力建設提出要求，對于報刊“走出去”戰略也給予指導，將其納入重點扶持范圍。同時，《規劃》深刻認識到學術期刊發展對增強國家文化軟實力的重要作用，提出具體發展目標;并對黨報黨刊發行體制改革給予足夠重視，鼓勵有條件的黨報黨刊與郵局合作共同組建發行公司。
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