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　　扶持資金想增加被否

　　南都記者獲悉，新“民營經濟48條”在編制的過程中，借鑒了珠海、惠州、佛山、汕頭、汕尾、杭州等城市的做法，并經歷了兩輪修改。

　　此前，東莞市經信局曾希望探索建立服務體系發展資金的逐年增長機制，加大對中小企業服務體系政策扶持力度。但市財政局認為，東莞并沒有設立專門的服務體系發展資金，因此這條無法落實，建議對服務體系發展的扶持納入中小企業發展專項資金。

　　而對中小企業發展專項資金，東莞市經信局也希望加大投入，“探索建立資金規模逐步增長機制”。這條也被市財政局否定。市財政局認為，各專項資金的預算應綜合考慮市政府工作重點、市財政收入等因素，根據實際情況安排，不宜設置資金規模逐年增長的條件。

　　南都記者發現，新“民營經濟48條”將反復重啟、反復擱置的信用體系也納了進來。在這方面有著經驗和多次參與信用體系建設的人民銀行東莞中心支行表示，企業信用體系建設涉及面很廣，需要多個“條塊”單位在政府主導下共同努力。因此，在送審稿中，政府主導成為信用體系建設的重要內容。

　　說法

　　智庫人士：重在落實 需要監督

　　建議征求意見讓企業多參與，并在網上公開

　　對新“民營經濟48條”送審稿，受訪的南都東莞民間智庫人士認為，從條文看并無太多新意，多數措施在過去已經開始實施，形成文件的作用在于，以政策文件的形式將那些措施的效力固定下來。

　　智庫人士、東莞屹立印刷有限公司總經理肖功俊表示，這些條文都不錯，但他最大的擔憂，是文本在現實中落實不了。之所以落實不了，部分的政府部門、鎮街不重視、認識不夠是一個重要原因。此前，肖功俊參與了部分民營經濟政策的征求意見過程，東莞市委相關人士告訴他，此前的“民營經濟48條”由于種種原因，有些沒有得到落實，這讓他印象深刻。

　　南都東莞民間智庫人士孫平指出，應該完善監督考核機制。目前送審稿中考核機制明顯力量不足，應該加強，防止在層層落實過程中效力逐級弱化。

　　肖功俊還對新“民營經濟48條”的制定過程提出質疑，認為有“閉門造車”之嫌。“它實際上是政府制定，征求政府意見，而很多政府部門、鎮街都直接回復‘無意見’，真正能提出意見的是企業，但企業卻無份參與。我認為至少應該將征求意見稿下發至一般納稅人，文本也應該在網上公開，征求社會公眾意見。”

　　規定摘錄

　　1主體資格與經營資格登記分離

　　放寬工商登記條件，實行主體資格與經營資格登記分離，對符合一定條件的企業可先行核發籌建執照，待取得有關前置審批許可后，再核發營業執照。(此條的背景是在企業取得營業執照前，實際上也需要以企業名義從事一些活動，從而陷入“無證”的困境。此前，東莞市已明確在生產、加工、物流、醫藥、港口經營等五個行業的企業可以先核發籌建執照，可以據此從事非經營性的活動)