據張興榮介紹，之前，云南省在昆明、玉溪、怒江三地公檢法機關設立了相應的職能部門，專司環保執法和環境司法職責，但由于缺乏規范性文件，環境公益訴訟案件“立不起、訴不出、判不下”。

　　2008年陽宗海砷污染等事件，給云南的環境保護敲響了警鐘。云南省檢察院以此為契機，申報云南省政府決策咨詢研究重點項目課題，進行環境公益訴訟制度的研究。

　　之后，云南省檢察院成立由本系統相關人士組成的課題組，調查研究，聽取意見，借鑒國外成果，歷時三年，數易其稿，起草了《云南省環境公益訴訟實施辦法(課題建議稿)》，并在此基礎上形成《意見稿》。

　　據張興榮介紹，《意見稿》共12章53條，由受案范圍、檢察院提起的環境訴訟、起訴與受理、審理與裁判、及法律監督等部分組成。

　　針對當前環境公益訴訟普遍面臨的資金窘境，《意見稿》在“司法經費與訴訟費用”一章中提出，由政府設立環境保護基金，對相關費用提供必要支持，原告訴訟費用全免；一旦確立應當承擔法律責任，相關的訴訟成本、訴訟費、鑒定費，由被告全部承擔。“這是一種懲罰機制。在一些國家懲罰性的賠償設計比較多，作為地方來講，我們爭取做到的只能到這一步。”張興榮說。

　　對頗受關注的環境公益訴訟中的訴訟主體問題，《意見稿》的相關意見顯得頗為謹慎，僅有環保行政部門被賦予訴訟主體資格。

　　張興榮解釋，環境公益訴訟本身比較特殊，一旦提起將對企業生產經營產生較大影響，所以目前的訴訟主體設計中，民間環保社團暫時沒有涵蓋。因為涉及權限配置，爭議會比較大。他們初步設想，經過前期試點后，再逐步推進放開，允許技術、資源力量比較強的民間環保社團提起訴訟。至于公民能否提起公益訴訟，短期內仍將持一種比較慎重的態度。

　　張興榮表示，《意見稿》涉及很多方面，大家認識上沒有問題，但在程序設置和權限配置等具體操作標準上，還需要反復磋商，進程不太好預測。目前，爭取年內以省級相關職能部門聯發規范性文件的形式會簽下發試行。未來不排除爭取進入地方人大立法項目，但“工作量大，周期長，現階段不現實”。

　　張興榮透露，最高檢察院研究室、全國人大常委會法工委組織的民事公益訴訟的立法調研組，將于春節后前往昆明調研，屆時他們也要向調研組請示。
　
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